Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia budżetu gminy. W jej treści ustalono limity zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych oraz kredytów i pożyczek. Ponadto rada upoważniła wójta do zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu, finasowanie planowanego deficytu budżetu, spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu emisji papierów wartościowych do wysokości oraz zaciągniętych kredytów i pożyczek.
Zgodnie z art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU z 2021 r. poz. 305 i 1535, dalej: ufp), uchwała budżetowa powinna określać limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 ufp. Natomiast art. 212 ust. 2 pkt 1 ufp daje możliwość udzielenia organowi wykonawczemu upoważnienia do zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 ufp, przy czym określenie w uchwale budżetowej przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego limitu zaciąganych zobowiązań długoterminowych zobowiązuje radę do udzielenia, co najmniej w tej samej wysokości, upoważnienia wskazanego w art. 212 ust. 2 pkt 1 ufp – w celu umożliwienia realizacji przez organ wykonawczy zapisu określającego w uchwale budżetowej limit zaciąganych zobowiązań.
Jak zauważył organ nadzoru, w części uchwały odnoszącej się do limitów zobowiązań dotyczących upoważnienia dla wójta do zaciągania zobowiązań rada gminy, ustalając limity i upoważnienie, odniosła się do przychodów z tytułu emisji papierów wartościowych, które nie zostały zaplanowane w uchwale w sprawie uchwalenia budżetu na 2022 r. Prawidłowe ustalenie limitu zobowiązań i upoważnienia dla organu wykonawczego w przypadku, gdy jednostka samorządu terytorialnego zamierza zaciągać zobowiązania, jest elementem obligatoryjnym, wymaganym na podstawie art. 212 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 pkt 1 ufp. Jednocześnie organ nadzoru podkreślił, że jeśli uchwała budżetowa na dany rok budżetowy nie zawiera limitu – przez co należy również rozumieć brak limitu w odpowiedniej wysokości – to jednostka nie może zaciągać kredytów lub pożyczek oraz emitować papierów wartościowych (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 12 czerwca 2007 r., sygn. akt I SA/Rz 400/07).
Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieistotne naruszenie prawa.
Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z 2 lutego 2022 r. nr 035/g281/B/22
