Gmina przystępuje do procedury związanej z budową ogródka placu zabaw z wyposażeniem i wymianą nawierzchni. Urządzenia zostaną zamontowane na nowo wykonanym podłożu. Wyposażenie będzie w większości trwale związane z gruntem. Zadanie planowane jest do zrealizowania w jednym postępowaniu i według ceny ryczałtowej. W umowie planowane jest umieszczenie postanowienia zobowiązującego wykonawcę do przedstawienia cen poszczególnych elementów wyposażenia na etapie odbioru wykonanego zadania i przedłożenia wraz z fakturą końcową. Zdaniem burmistrza wnioskującego o interpretację, projekt realizowany przez gminę powinien być potraktowany jako inwestycja (jej efektem jest wytworzenie nowych środków trwałych), a wydatki powinny zostać zapisane w pełnym zakresie w § 605 klasyfikacji budżetowej jako wydatki majątkowe na inwestycje jednostki budżetowej. Czy prawidłowe jest zaplanowanie zadania w całości (wykonanie i wyposażenie placu zabaw) w § 605?
Jak zauważyła RIO, klasyfikacja budżetowa ma zapewnić jednolite zasady grupowania zarówno dochodów, jak i wydatków budżetowych. Systematyzuje ona dochody i wydatki publiczne według działów i rozdziałów określających rodzaj działalności oraz paragrafów, określając tym samym rodzaj dochodu lub wydatku. Każdorazowe zaklasyfikowanie wydatków wymaga uprzedniego przeprowadzenia szczegółowej analizy ich charakteru i określenia przesłanek służących do zaklasyfikowania do konkretnego paragrafu, a także działu i rozdziału. O wyborze właściwego paragrafu – zarówno z grupy wydatków bieżących, jak i majątkowych – oraz działu i rozdziału, decyduje wyłącznie jednostka samorządu terytorialnego, kierując się zakresem realizowanych zadań.
Rozporządzenie Ministra Finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (DzU z 2022 r. poz. 513, ze zm.) przewiduje § 605 dla wydatków inwestycyjnych jednostek budżetowych oraz § 606 na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych. W ocenie RIO, zasadne jest sklasyfikowanie wydatków na opisane przedsięwzięcie w § 605 – Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych.
Wyjaśnienie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy nr RIO-KA-432-4/2023
