Dostęp do archiwalnych wydań „Wspólnoty” możliwy jest tylko dla zalogowanych prenumeratorów.
Jeżeli chcesz otrzymać dostęp napisz do nas: m.zdrojewska@municipium.com.pl
Nr 19/1181 - września 19, 2015
Zamów prenumeratę już dzisiaj.
Zygmunt Jerzmanowski
Czas na zmiany w gospodarce komunalnej
Rok 2015 to bez wątpliwości czas ogromnego przełomu w polskim życiu społeczno-politycznym. Również w życiu samorządu terytorialnego. Zaczęło się to od wyborów samorządowych w 2014 roku, gdy wiatr zmian wymiótł znaczący odsetek ówczesnych włodarzy miast i gmin. Tegoroczne wydarzenia polityczne – wybory prezydenckie, referenda państwowe, kampania przed wyborami parlamentarnymi utrwalają tendencję gruntownej, jakościowej zmiany zasad rządzenia i układania stosunków obywatel – władza, zarówno w układzie ogólnopaństwowym, jak i gminnym, powiatowym czy wojewódzkim.
Krzysztof Jędrzejewski
Miejski obszar funkcjonalny receptą na kryzys
Planowany w Zduńskiej Woli Miejski Obszar Funkcjonalny (MOF) to ogromna szansa na aktywizację gospodarczą miasta i okolic. Prężny niegdyś ośrodek przemysłu włókienniczego, korzystnie położony na obrzeżach Łodzi oraz na przecięciu ważnych szlaków komunikacyjnych, od dawna pogrążony jest w kryzysie. Dlatego warto bliżej przyjrzeć się koncepcji MOF jako wychodzącej naprzeciw potrzebom rozwojowym tego miasta.
Adam Kryczka, Forum Od-nowa
Jakie zmiany w KPA?
W 2013 r. think tank Forum Od-nowa przedstawił propozycje korekt w kodeksie postępowania administracyjnego mające na celu uproszczenie procedury oraz dostosowanie go do zmieniającej się sytuacji prawnej i technologicznej. Intencją było także zapobieżenie coraz częściej dokonującej się dekodyfikacji KPA, tj. opisywania nowych procedur administracyjnych w ustawach szczegółowych, a przez to postępującego rozrostu legislacji. Ma to znaczenie także dla jednostek samorządu terytorialnego.
Andrzej Gniadkowski
Mazowsze remisuje z Ministerstwem Finansów
Samorząd woj. mazowieckiego walczy o pieniądze. Z różnym skutkiem. Na początku września wygrał w warszawskim sądzie apelacyjnym sprawę o ponad 1,8 mln zł za niezapłacone zadania zlecone. W tym samym czasie przegrał w NSA kwestię janosikowego.
Edyta Żyła
Murale reklamowe wchodzą do miast
Nie krzykliwe billboardy, ale murale stają się nowym kanałem przekazu treści reklamowych. Tworzone przez artystów informują o produktach i są dziełami sztuki. Miasta dość ostrożnie jednak podchodzą do takiej formy przekazu – z wiadomych przyczyn. Murale są trwałe, kosztowne, nie ma też pogłębionych badań dotyczących ich wpływu na jakość przestrzeni publicznej.
Sławomir Chmielewski
Kto odpowiada za suszę i powodzie
Czy wreszcie ktoś dopuści do głosu specjalistów, czy też Polską będą rządzić demagodzy? Wciąż powtarzamy slogany, że zbiorniki zaporowe zatrzymują falę powodziową i nawadniają pola w okresie suszy. Będziemy więc budować kolejne zbiorniki zaporowe tylko po to, aby ktoś popływał sobie łódką, a ktoś inny zrobił na tym intratny interes?
Łukasz Kłosowski
Aplikacje także dla samorządów
W dobie szumu medialnego i otaczających nas głosów o nieuchronnej mobilności możemy odnieść wrażenie, że posiadanie aplikacji to tak zwany „must have”. Nie stańmy się jednak zakładnikami takiego myślenia. Aplikacje absolutnie nie są wymogiem, nie są dla każdego i nie wszystko należy przenosić w mobile.
Sławomir Bukowski
Nałęczów mistrzem rewitalizacji
Wyremontowane ulice w centrum, pięknie ukwiecony most, 160 stylizowanych latarni, zrewitalizowane place i skwery. Nałęczów kosztem 14 mln zł zyskał nowe szaty. Jednak najciekawszy był montaż finansowy projektu. – Jesteśmy chyba jedyną gminą w Polsce, która wykonała rewitalizację nie wykładając na ten cel ani złotówki wkładu własnego – nie kryje dumy burmistrz Andrzej Ćwiek. Nałęczów jako jedno z 30 polskich miast wytypowany został do katalogu „Dobre praktyki na rzecz rewitalizacji”, przygotowywanego przez Instytut Rozwoju Miast na zlecenie Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju.
Janusz Król
Więcej władzy dla burmistrzów
Na zaproszenie „Wspólnoty” przyjeżdża do Polski jeden z najgłośniejszych intelektualistów świata. Benjamin Barber jest profesorem amerykańskich uniwersytetów oraz inicjatorem Globalnego Parlamentu Burmistrzów.
Rozmawia: Sławomir Bukowski
Bezpieczeństwo finansowe Warszawy jest zagrożone
Projekt ustawy reprywatyzacyjnej był przygotowywany u nas, w ratuszu, przeszedł konsultacje z Rządowym Centrum Legislacji. Pozytywnie wypowiadały się o nim różne autorytety prawnicze, choćby prof. Ewa Łętowska, była sędzia Trybunału, która mówiła o doniosłości ustawy i jej zgodności z konstytucją. Dlatego wetem prezydenta Komorowskiego byliśmy bardzo zaskoczeni – mówi wiceprezydent stolicy Jarosław Jóźwiak. Opisuje też skutki dla miasta podwyższenia kwoty wolnej od podatku do 8 tys. zł i tłumaczy, dlaczego Warszawa znosi opłatę targową i lekką ręką rezygnuje z aż 5 mln zł rocznie.
Grzegorz Gorzelak
Ustawa metropolitalna: jak rozwiązać wielkie problemy wielkich miast?
Metropolie to najważniejsze układy terytorialne. Tu koncentrują się zawansowane usługi biznesowe, innowacyjna gospodarka, badania naukowe. To łączniki polskiej gospodarki i kultury ze światem. Od jakości ich funkcjonowania i możliwości rozwoju zależy miejsce Polski w konkurencyjnej gospodarce globalnej. Ustawa metropolitalna jest bardzo potrzebna, ale czy na pewno w takim kształcie, jak procedowany w Sejmie? Analiza poszczególnych zapisów uwidacznia wiele mankamentów i nieścisłości, które mogą wręcz spotęgować lokalne konflikty.
Odległość 5 metrów nie przeciwdziała alkoholizmowi
5 metrów od szkoły czy przedszkola to zbyt bliska odległość, oznaczająca bezpośrednie sąsiedztwo, które nie pozwala na realizację obowiązku ograniczenia dostępności do alkoholu dla osób nieletnich.
Szkolenia radnych bez zaliczki na podatek dochodowy
Podstawowym kryterium, które powinno być stosowane przy ustalaniu, czy dane świadczenie nieodpłatne pracodawcy stanowiło przychód ze stosunku pracy, jest wystąpienie po stronie pracownika przysporzenia, czy to w postaci nabycia wymiernej korzyści majątkowej, czy również wymiernego zaoszczędzenia wydatku. To ostatnie może występować, gdy pracownik dobrowolnie skorzystał ze świadczenia oferowanego przez pracodawcę.
Udział w konsultacjach
Konsultacje są przeprowadzane z mieszkańcami gminy, a zatem krąg osób uprawnionych do udziału w nich został określony ustawodawcę – są nimi mieszkańcy danej jednostki, czyli osoby zamieszkujące w miejscowości położonej na jej obszarze z zamiarem stałego pobytu.
Usuwanie barszczu Sosnowskiego
Żaden z przepisów ustawy o samorządzie gminnym nie przyznaje radzie gminy kompetencji do nałożenia na właścicieli nieruchomości obowiązku likwidacji z terenu swoich posesji rośliny gatunku barszcz Sosnowskiego.
Ireneusz Krześnicki
Bez przywrócenia mechanizmów rynkowych reforma śmieciowa zakończy się fiaskiem!
O tym, że tzw. reforma śmieciowa zawiera błędne założenia samorządowcy przestrzegali jeszcze przed jej wdrożeniem. Zwracano uwagę, że „magiczna” moc przetargów nie zastąpi automatycznie konkurencji na rynku, w tzw. konkurencję o rynek. Alarmowano, a nawet protestowano, przeciwko pozbawieniu gmin instrumentów odziaływania na rynku gospodarki odpadami komunalnymi, chociażby poprzez możliwość realizacji przedmiotowych usług (bez przetargów) przez własne, powołane w tym celu jednostki organizacyjne lub spółki.
Tomasz Lewandowski
Prasa samorządowa i dotyczące jej standardy
Wydawanie prasy samorządowej np. przez organy gminy nie jest niezgodne z obowiązującym prawem. W aktualnym stanie prawnym nigdzie nie znajduje się wyrażony wprost zakaz prowadzenia tej formy działalności przez jednostki samorządu terytorialnego. Niemniej jednak samo wydawanie przez samorząd takiego czasopisma powinno podlegać odpowiednim standardom, w szczególności być zgodne z zasadami subsydiarności, społecznej gospodarki rynkowej, wolności gospodarczej oraz konkurencji.
Monika Bogdał
Podatek dochodowy od dotacji do mikroinstalacji
W ramach programu Prosument gminy składają do NFOŚ wnioski o udzielenie pożyczki z dotacją na zakup i montaż mikroinstalacji na budynkach mieszkalnych. Użytkowanie mikroinstalacji odbywa się na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z gminą przez osoby fizyczne korzystające z dofinansowania i jest częściowo odpłatne. Po pewnym czasie instalacje przechodzą na własność mieszkańców na zasadach określonych przez gminę. W tym miejscu pojawia się jednak kwestia opodatkowania udzielanego przez gminy bezzwrotnego dofinansowania do mikroinstalacji podatkiem dochodowym od osób fizycznych.
Piotr Szukalski
Rola samorządów lokalnych w polityce senioralnej
Starzenie się ludności stało się w ostatnich latach zjawiskiem demograficznym, co do którego istnieje społeczna zgodność. Wzrost odsetka osób starszych widoczny będzie zwłaszcza w nadchodzących latach wraz z dochodzeniem do cezury wieku oddzielającej starych od niestarych roczników powojennego wyżu demograficznego.
Dominik Krzysztofowicz
Rozwiązanie umowy ze skazanym urzędnikiem
Skazanie pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym skutkuje rozwiązaniem z nim stosunku pracy zgodnie z art. 6a ustawy o pracownikach samorządowych. Mimo że istnieje możliwość zatrudnienia takiego pracownika ponownie, tym razem jednak na stanowisku nieurzędniczym, to pozostaje pytanie, czy takie rozwiązanie jest społecznie akceptowalne.
Wynagrodzenie za inkaso
Przepisy nie wyposażają rad gmin w prawo do stanowienia dodatkowych uregulowań dotyczących inkasa, w tym uzależnienia wynagrodzenia od terminowej wpłaty zainkasowanych opłat i określania terminu wypłaty wynagrodzenia za inkaso.
Koszty przeprowadzki dalej poniesie gmina
Posłowie skierowali do Sejmu projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego. Projekt ustawy dotyczy wykreślenia 31 grudnia 2015 r. jako daty granicznej stosowania przepisu przejściowego nakładającego na właściwą gminę obowiązek zapewnienia najemcom, opłacającym w dniu poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy czynsz regulowany, prawa do lokalu zamiennego oraz pokrycia kosztów przeprowadzki w związku z koniecznością remontu lub rozbiórki budynku, który wymaga opróżnienia.
Propozycje zmian w janosikowym
Sejm pracuje nad projektem zmian ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o finansach publicznych. Posłowie proponują, aby wpłata wyrównawcza nie była traktowana jako wydatek budżetu JST, a środki otrzymane z tytułu części równoważącej (regionalnej) subwencji ogólnej były środkami przeznaczonymi wyłącznie na inwestycje w rozumieniu przepisów o finansach publicznych.
Trwają prace nad zmianą zasad planowania przestrzennego
Posłowie chcą przekierowania strumienia inwestycji budowlanych na tereny przygotowane do zabudowy i wyposażone w infrastrukturę. Zgodnie z projektem zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zamierzenie to zostanie zrealizowane przez wprowadzenie mechanizmów zachęcających gminy do uchwalania planów miejscowych, zmian dotyczących wydawania decyzji o warunkach zabudowy oraz wprowadzenie katalogu zasad sposobów planowania dotyczących sytuowania nowej zabudowy.