Dostęp do archiwalnych wydań „Wspólnoty” możliwy jest tylko dla zalogowanych prenumeratorów.
Jeżeli chcesz otrzymać dostęp napisz do nas: m.zdrojewska@municipium.com.pl
Nr 12/1382 - czerwca 17, 2023
Zamów prenumeratę już dzisiaj.
Katarzyna Wojnar*
Recentralizacja w białych rękawiczkach
Pełzająca recentralizacja finansów i zadań lokalnych przeprowadzana jest subtelnie, stopniowo, w białych rękawiczkach, ale za to bardzo skutecznie. Władze rządowe zagarniają coraz więcej zasobów i kompetencji uzależniając gminy się od „kroplówki” z budżetu państwa. Pozornie samorządy nie tracą w tym procesie istotnych zadań publicznych, nie dochodzi do drastycznego obniżenia poziomu dochodów, ale coraz mniej decyzji pozostaje w ich rękach. Proces ten dokumentuje pierwsza edycja Indeksu Samorządności Fundacji im. Stefana Batorego.
Rozmawia: Janusz Król
Będziemy wywierać presję na rząd
O stanowiskach podjętych na Zgromadzeniu Ogólnym ZPP w Karpaczu, ale także o trudnej sytuacji powiatów po 25 latach od ich utworzenia, mówi Andrzej Płonka, prezes Związku Powiatów Polskich, starosta bielski.
Bartosz Klimas
Rewolucja energetyczna
Rozwiązywaniu problemów z projektowaniem i finansowaniem wartych setki milionów złotych inwestycji w ciepłownictwie poświęcona była – zorganizowana pod koniec maja w Olsztynie – konferencja „Modernizacja ciepłownictwa w kierunku efektywności ekonomicznej i osiągania celów ekologicznych”. Prezentujemy dobre praktyki, które zostały wtedy zaprezentowane, wraz z poradami ekspertów w zakresie montażu finansowego przedsięwzięć oraz najnowszych rozwiązań technologicznych.
Sławomir Bukowski
Od Michelin do nowoczesnej spalarni
Kiedy 12 lat temu francuski koncern ogłosił, że zakręci kurek z ciepłem dla miasta, na władze Olsztyna padł blady strach. Miasto stanęło przed gigantycznym zadaniem budowy ogromnego zakładu, który zapewni bezpieczeństwo energetyczne mieszkańcom. Dziś znajduje się już na końcu długiej, najeżonej rafami drogi.
Rozmawia: Mateusz Górski
Rewolucja ciepłownicza staje się faktem
Wdrożenie globalnego programu termomodernizacji przyniosłoby docelowo kolosalne oszczędności. W takich krajach jak Polska możliwe jest zredukowanie zapotrzebowania na ciepło aż o 50 proc. – mówi Konrad Nowak, prezes Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w Olsztynie.
Bartosz Klimas
Ekologiczne spalanie
Wielkie, robi wrażenie – dało się słyszeć, gdy grupa uczestników wizyty studyjnej dotarła na plac budowy instalacji termicznego przekształcania odpadów w Olsztynie. A na budowie wre – uruchomienie ITPO zaplanowano na czwarty kwartał tego roku. Uczestnicy olsztyńskiej konferencji wizytowali też pobliski Zakład Gospodarki Odpadami Komunalnymi.
Rozmawia: Sławomir Bukowski
Dostarczenie RDF odpowiedniej jakości to niełatwe zadanie
Są gminy potrafiące dostarczyć nam do 60 proc. odpadów zebranych selektywnie, ale są takie, gdzie ten wskaźnik wynosi 7–10 proc. RDF, tak jak nasze zwyczaje zakupowe, też się zmienia. Staje się coraz bardziej kaloryczny. Obecnie jesteśmy w stanie wyprodukować RDF na poziomie aż 17–19 MJ na kg. To rodzi problemy z jego zagospodarowaniem – mówi Mariusz Rychcik, prezes zarządu Zakładu Gospodarki Odpadami Komunalnymi (ZGOK) w Olsztynie.
Mateusz Górski
W kierunku zielonej energii
W kolejnej perspektywie unijnej Płońsk będzie starał się o środki na realizację inwestycji związanych z gospodarką odpadami komunalnymi i ciepłownictwem, w tym na rozbudowę i modernizację miejskiej oczyszczalni i RIPOK-u. Ciężko zliczyć, który to już krok wykona miasto w celu ograniczenia emisyjności.
Dominik Krzysztofowicz
Rozwój ciepłownictwa w Siedlcach. Od węgla do ITPOK
Siedlce od lat inwestują w swoje źródła ciepła. Ciepło systemowe dla potrzeb mieszkańców dostarczane jest z ciepłowni węglowo-gazowej oraz kogeneracji opartej o gaz. W najbliższych latach miasto planuje wybudować również instalację termicznego przekształcania odpadów komunalnych, która pozwoli uporać się z problemem składowania śmieci.
Bartosz Klimas
Budowa układu kogeneracyjnego w Mońkach
Jakub Jackowski, dyrektor Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w Mońkach, przedstawił na olsztyńskiej konferencji drogę do modernizacji ciepłowni na przykładzie niedużego miasta.
Odmowa udostępnienia informacji a tajemnica przedsiębiorstwa
Wyłączeniu jawności – jako tajemnica przedsiębiorstwa – może podlegać kalkulacja ceny, szczegółowe jej elementy składowe. Waloru takiego nie mają natomiast same ceny.
Studium i plan na różnych sesjach
Niedopuszczalne jest podjęcie uchwały w sprawie studium i planu miejscowego na sesji rady w tym samym dniu. Takie procedowanie doprowadza do braku dokonania rzeczywistej oceny czy plan miejscowy nie narusza ustaleń studium.
Pełny i wyczerpujący statut żłobka
Upoważnienie dla rady gminy do uregulowania zagadnień związanych z funkcjonowaniem żłobka musi zostać zrealizowane w sposób pełny i wyczerpujący. Pominięcie jednego z obligatoryjnych elementów statutu skutkuje brakiem pełnej realizacji upoważnienia ustawowego i ma istotny wpływ na ocenę zgodności z prawem podjętego aktu.
Barbara Świba
Możliwość podziału działki, dla której ustalono warunki zabudowy
Podział nieruchomości, dokonywany w trybie art. art. 94 ust. 1 pkt 2 ugn, a więc zgodnie z warunkami określonymi w decyzji o warunkach zabudowy, może zaistnieć tylko, gdy część istniejącej działki ewidencyjnej została objęta tą decyzją. W takim przypadku ocena zgodności proponowanego podziału z warunkami określonymi w decyzji wz dotyczy zarówno zgodności celu podziału nieruchomości z ustaleniami tej decyzji, jak i zgodności projektowanych linii granicznych z liniami rozgraniczającymi teren inwestycji.
Grzegorz Drozd*
Uchwała w sprawie wotum zaufania i jej kontrola
Wotum zaufania to stosunkowo młoda instytucja, która jednak doczekała się bogatego orzecznictwa – niestety, niejednolitego. Analizujemy je i podpowiadamy, czy i dlaczego trzeba uzasadnić uchwałę w sprawie udzielenia wotum zaufania i kiedy przyjąć uchwałę o nieudzieleniu tego wotum. Wyjaśniamy też kwestie związane z kontrolą uchwały przez wojewodę.
Jakub Dorosz-Kruczyński
Czy wójt może być sędzią we własnej sprawie?
Sytuacja, w której gmina (wnioskodawca; inwestor) jest jedyną stroną postępowania, w sposób naturalny stwarza pole do nadużyć i mogą pojawić się zarzuty braku transparentności. Poddanie kontroli społecznej postępowania administracyjnego uzasadnia dopuszczenie do udziału w nim organizacji społecznej. Taki wniosek płynie z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych.
Uchwała musi zawierać zakres finansowania
Rada powiatu jest zobowiązana do wskazania, jakie inwestycje ma zamiar finansować. Musi również wskazać ogólne zasady dotyczące udzielania dotacji przeznaczonych na finansowanie lub dofinansowanie.
Dla kogo dopłata do ścieków?
Rada nie ma pełnej dowolności w ustalaniu podmiotów, do których kierowane są dopłaty do zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Może jednak spośród ustalonych wcześniej w taryfie grup odbiorców wskazać jedną grupę lub wszystkie i przeznaczyć dla nich dopłatę.
Wynagrodzenie uzależnione od przekazanych podatków
Postanowienia uzależniające otrzymanie wynagrodzenia od terminowego przekazania podatków na rachunek bankowy gminy pozostają w sprzeczności z prawem. Katalog spraw, w zakresie których ustawodawca upoważnił radę gminy do określenia szczegółowych zasad postępowania, jest zamknięty – można dokonywać regulacji prawnych tylko w takim zakresie, w jakim rada została do tego upoważniona.
Data spłaty zobowiązań
W przypadku zobowiązań długoterminowych, których spłata wykracza poza rok budżetowy, rada gminy w treści uchwały powinna jednoznacznie wskazać lata spłaty planowanych do zaciągnięcia pożyczek, poprzez określenie daty początkowej i końcowej.
Nadchodzą zmiany w prawie budowlanym
Rada Ministrów skierowała do Sejmu projekt zmian w prawie budowlanym. Dotyczy on wprowadzenia kolejnych uproszczeń procesu inwestycyjno-budowlanego w celu zmniejszenia obciążeń inwestorów, organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego oraz elektronizacji procedur i działalności organów administracji publicznej.
Radni w komisji konkursowej na dyrektora szkoły
Sejmowa Komisja ds. Petycji wniosła projekt zmian w prawie oświatowym. Dotyczy on umożliwienia członkom organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego zasiadanie w komisji konkursowej dokonującej wyboru dyrektora szkoły lub placówki, prowadzonych przez tę JST.
Uproszczenia budowlane dla rolników
Prezydent RP podpisał ustawę z 9 maja 2023 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy Prawo budowlane oraz ustawy o transporcie kolejowym. Przewiduje ona zmiany w prawie budowlanym dotyczące budowy np. silosów zbożowych.