Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi jej własność. Jako podstawę prawną wskazała m.in. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2024 r. poz. 1465, poz. 1572, poz. 1907, poz. 1940) oraz art. 37 ust. 4 i art. 84 ust. 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (DzU z 2024 r. poz. 1145, ze zm., dalej: ugn). W uchwale postanowiono, że w przypadku przekazywania nieruchomości komunalnej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej w trwały zarząd, wójt może udzielić bonifikaty od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu w wysokości do 100 proc. na realizację celów publicznych i zadań własnych gminy oraz prowadzenie działalności charytatywnej, opiekuńczej, kulturalnej, badawczo-rozwojowej, wychowawczej, sportowo-turystycznej, przez jednostki organizacyjne realizujące cele niezwiązane z działalnością zarobkową.
Jak zauważył organ nadzoru, wolą prawodawcy wyrażoną w art. 84 ust. 3 ugn było udzielenie bonifikaty, przez właściwy organ, poprzedzone uzyskaniem zgody organu stanowiącego gminy w sytuacjach, gdy nieruchomość oddana jest w trwały zarząd na cele wymienione w ustawie. W ustawie nie została określona wysokość bonifikat od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu czy też ich górna granica. Natomiast w piśmiennictwie wskazuje się, że możliwe jest udzielenie bonifikaty nawet w wysokości 99 proc. Jednocześnie podnoszone jest, że nie można zastosować bonifikaty w wysokości 100 proc., gdyż wtedy mielibyśmy do czynienia nie z bonifikatą, ale ze zwolnieniem od wnoszenia opłaty, czego przepisy nie przewidują. Zatem rada, wyrażając zgodę na udzielanie bonifikaty od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu do wysokości 100 proc., faktycznie wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty również w wysokości 100 proc., czyli w istocie na całkowite zwolnienie od opłaty, czym w sposób istotny naruszyła art. 84 ust. 3 ugn, który nie przewiduje takiej delegacji dla organu stanowiącego gminy.
Mając na uwadze m.in. powyższe uchybienia organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody pomorskiego z 30 kwietnia 2025 r., nr PN-I.4131.21.2025.MM
