Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie połączenia samorządowych instytucji kultury: gminnej biblioteki publicznej i gminnego ośrodka kultury oraz utworzenia samorządowej instytucji kultury: gminnego centrum kulturalno-bibliotecznego. Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 19 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (DzU z 2024 r. poz. 87; dalej: uopdk) w związku z art. 13 i art. 18 ust. 3 i ust. 4 ustawy z 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (DzU z 2022 r. poz. 2393; dalej: uob). Określając źródła finansowania instytucji wskazała, że należą do nich darowizny, zapisy osób fizycznych, prawnych i inne źródła.
Zdaniem organu nadzoru, z art. 13 ust. 2 w zw. z art. 19 ust. 4 uopdk oraz art. 11 ust. 3 pkt 1–4 uob jednoznacznie wynika, że ustawodawca zobowiązał lokalnego prawodawcę do określenia w statucie źródeł finansowania działalności danej jednostki, a jednocześnie, że wyłącznie organ stanowiący JST jest uprawniony do określenia źródeł finansowania. Posłużenie się w tym zakresie przez radę sformułowaniem „i inne źródła” oznacza, że dopuszcza się finansowanie instytucji kultury w zakresie nieprzewidzianym przez statut, ze źródeł bliżej nieokreślonych, pozostających nawet poza wiedzą organu stanowiącego.
Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody warmińsko-mazurskiego z 12 sierpnia 2025 r., nr PN.4131.144.2025
