Rada miejska podjęła uchwałę w sprawie likwidacji szkoły podstawowej. Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2024 r. poz. 1465, 1572, 1907 i 1940) oraz art. 89 ust. 1, 3 i art. 29 ust 1 pkt 1 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (DzU z 2024 r. poz. 737) oraz art. 12 ust 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 4 pkt 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU z 2023 r. poz. 1270, ze zm.). W uchwale znalazła się informacja, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa.
W toku badania legalności organ nadzoru stwierdził, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 94 Konstytucji RP w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU z 2019 r. poz. 1461) poprzez nieuprawnione przyjęcie, że stanowi akt prawa miejscowego, którego wejście w życie uzależnione jest od publikacji w dzienniku urzędowym województwa. Prawo oświatowe przewiduje, że tworzenie, przekształcanie, likwidowanie szkół i łączenie ich w zespoły w przypadku jednostki samorządu terytorialnego należy do kompetencji organu stanowiącego. Uchwały podjęte w tym przedmiocie nie należą jednak do kategorii aktów prawa miejscowego. Nie spełniają bowiem wymogów uznania ich za takie akty – nie zawierają abstrakcyjnych i generalnych norm prawnych. Tego typu uchwała jest aktem podmiotowo i przedmiotowo skonkretyzowanym, ulegającym skonsumowaniu po jednorazowym spełnieniu dyspozycji zawartej w uchwale. Akt ten dotyczy z góry określonej kategorii osób – rodziców, uczniów i grona pedagogicznego konkretnej szkoły. Nie stanowi źródeł norm postępowania dla całej społeczności lokalnej, lecz jest aktem kierownictwa wewnętrznego, konkretyzującym sposoby działania gminy zmierzające do osiągnięcia celów ustawowych – w tym przypadku likwidacji wskazanej w uchwale szkoły.
Mając na uwadze powyższe organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody pomorskiego z 17 kwietnia 2025 r., nr NK-II.4131.64.2025.MWM
