Rada powiatu podjęła uchwałę w sprawie zmiany uchwały określającej zasady wnoszenia wkładów, a także obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji przez powiat. Jako podstawę prawną wskazano art. 12 pkt 8 lit. f i g ustawy z 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (DzU z 2025 r. poz. 1684; dalej: usp) w zw. z art. 1a pkt 2, art. 9, art. 12 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (DzU z 2021 r. poz. 679). Tym samym rada zmieniła poprzednią uchwale rozszerzając jej zakres o określenie zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów w spółdzielniach przez powiat. Jednocześnie upoważniła zarząd do dokonywania tych czynności w ramach środków przewidzianych w uchwale budżetowej.
Z art. 12 pkt 8 lit. f i g usp wynika, że rada powiatu jest uprawniona do określania zasad wnoszenia wkładów oraz obrotu udziałami i akcjami wyłącznie w odniesieniu do spółek. W przypadku spółdzielni kompetencje rady ograniczają się do podejmowania uchwał dotyczących ich tworzenia, przystępowania, rozwiązywania lub występowania z nich, bez możliwości regulowania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów. Porównanie tych regulacji z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f i g ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2025 r. poz. 1153, ze zm.) potwierdza, że odmienne ukształtowanie kompetencji rady powiatu ma charakter celowy. W prawie administracyjnym obowiązuje zakaz domniemania kompetencji oraz nakaz ścisłej wykładni przepisów kompetencyjnych, co wyklucza ich rozszerzającą interpretację. Ponadto gospodarowanie mieniem powiatu należy do zadań zarządu powiatu, a rada nie może ingerować w te kompetencje bez wyraźnej podstawy prawnej.
W konsekwencji rada przekroczyła zakres przysługujących jej uprawnień, regulując materię dotyczącą udziałów w spółdzielniach oraz upoważniając zarząd do podejmowania czynności w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody świętokrzyskiego z 27 kwietnia 2026 r., nr PNK.I.4130.53.2026
