Rada miasta podjęła uchwałę w sprawie utworzenia żłobka oraz nadania mu statutu. Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 9 lit h ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2025 r. poz. 1153, ze zm.), art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU z 2025 r. poz. 1483) oraz art. 8 ust. 1 pkt 1, ust. 2 i art. 11 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (DzU z 2025 r. poz. 798). W dokumencie postanowiono, że wchodzi on w życie 1 kwietnia 2026 r. Uchwała została podjęta 12 marca 2026 r.
Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (DzU z 2025 r. poz. 798), podmiot tworzący żłobek lub klub dziecięcy ustala jego statut, w którym określa w szczególności: nazwę i miejsce prowadzenia, cele i zadania wraz ze sposobem ich realizacji, warunki przyjmowania dzieci (w tym preferencje), zasady ustalania opłat za pobyt i wyżywienie, także w razie nieobecności dziecka, oraz zasady udziału rodziców w zajęciach.
Po przeprowadzeniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdził, że uchwała istotnie narusza art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1461, ze zm.). Naruszenie to wynika z przyjęcia w uchwale sposobu jej wejścia w życie właściwego dla aktów o charakterze wewnętrznym, podczas gdy uchwała miała charakter aktu prawa miejscowego. O tej kwalifikacji przesądzało to, że została ona wydana na podstawie upoważnienia ustawowego, była skierowana do nieokreślonego kręgu adresatów, regulowała ich prawa i obowiązki oraz wywoływała skutki poza strukturą organizacyjną gminy. Tym samym miała charakter generalny i abstrakcyjny, właściwy dla aktów prawa miejscowego, a nie dla aktów wewnętrznych, których obowiązywanie ogranicza się do jednostek organizacyjnie podporządkowanych organowi. W konsekwencji uchwała podlegała obowiązkowi ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a jej wejście w życie mogło nastąpić dopiero po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Brak publikacji oraz nieprawidłowe określenie terminu wejścia w życie zostały przez organ nadzoru uznane za istotne naruszenie prawa. Mając to na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody wielkopolskiego z 10 kwietnia 2026 r., nr NP-III.4131.1.78.2026.4
