Prezydent miasta wystąpił do Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych (KRRIO) o wydanie wytycznych mających ujednolicić udzielane przez izby wyjaśnienia dotyczące stosowania przepisów o finansach publicznych – w szczególności w zakresie dopuszczalności finansowania z rezerwy celowej na zarządzanie kryzysowe zadań realizowanych w tym roku w obszarze ochrony ludności i obrony cywilnej. W piśmie zwrócił uwagę na rozbieżności w stanowiskach poszczególnych RIO w tej kwestii.
KRRIO zapoznała się ze stanowiskami poszczególnych izb w odniesieniu do przedstawionego zagadnienia i nie dopatrzyła się przesłanek do wszczęcia procedury, o której mowa w art. 25aa ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (DzU 1992 nr 85 poz. 428 ze zm.). W odniesieniu do sprawy wskazała natomiast, że środki na finansowanie zadań gminy w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej powinny zostać zaplanowane w budżetach gmin. Możliwe jest jednak także ich finansowanie w ramach rezerwy celowej. Na mocy art. 154 ust. 2 ustawy z 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (DzU poz. 1907) zadania własne gminy z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej zostały zrównane z zadaniami, na jakie może zostać rozdysponowana rezerwa, o której mowa w art. 26 ust. 4 ustawy z 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (DzU 2007 nr 89 poz. 590 ze zm.). Wynika z tego, że finansowanie zadań własnych gminy w zakresie ochrony ludności i obrony cywilnej odbywa się w ramach środków zaplanowanych na ten cel w budżecie. Wydatki, które mają charakter nieplanowany, lub takie, które nie mogły zostać zaplanowane, a są następstwem określonych zagrożeń, niekoniecznie w okolicznościach wystąpienia sytuacji kryzysowej, mogą być finansowane w ramach rezerwy na zarządzanie kryzysowe. Ocena, czy doszło do wystąpienia stanu zagrożenia i czy konieczne jest poniesienie związanych z jego wystąpieniem wydatków, należy do jednostki samorządu terytorialnego.
Pismo Przewodniczącego Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych z 3 października 2025 r., KRRIO.0501.10.2025
