Rada gminy podjęła zmianę uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu określającego zasady handlu na targowisku. Jako podstawę prawną wskazała art. 7 ust. 1 pkt 11, art. 18 ust. 1 i art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2024 r. poz. 609, ze zm., dalej: usg). Uchwałą dodała m.in. następujące postanowienia:
- powierzchnia handlowa targowiska przeznaczona dla rolników pod sprzedaż produktów rolno-spożywczych wynosi 175,5 mkw.,
- powierzchnia handlowa targowiska przeznaczona pod sprzedaż produktów rolno-spożywczych wyprodukowanych w systemie rolnictwa ekologicznego wynosi 40,5 mkw.,
- należy wyposażyć targowiska w instalacje odnawialnego źródła energii o mocy 6,09 kW, które mają zapewniać pokrycie co najmniej w 30 proc. zapotrzebowania na energię elektryczną lub cieplną.
Jak zauważył organ nadzoru, przyjęte regulacje nie mieszczą się w granicach upoważnienia wynikającego z art. 40 ust. 2 pkt 4 usg. Nie można ich zaliczyć do zasad, bądź trybu korzystania z targowiska gminnego. Postanowienia określające powierzchnię targowiska przeznaczoną do sprzedaży, liczbę miejsc dla rolników, wyposażenia targowiska w określoną instalację, czy łączną powierzchnię handlową – nie są skierowane stricte do osób korzystających z obiektu, nie ustalają zasad korzystania z urządzeń znajdujących się na targowisku czy też zasad zachowania się na jego terenie.
Analizowana uchwała stanowi akt prawa miejscowego. Z tego względu powinny znajdować się w niej wyłącznie regulacje mające charakter normatywny. Do takich nie można natomiast zaliczyć postanowień informacyjnych, na podstawie których nie dochodzi do wykreowania nowej sytuacji prawnej. W orzecznictwie wskazuje się, że w aktach prawa miejscowego nie zamieszcza się wypowiedzi, które nie służą wyrażaniu norm prawnych, a w szczególności apeli, postulatów, zaleceń, upomnień oraz uzasadnień formułowanych norm (wyrok WSA w Poznaniu z 21 września 2023 r., IV SA/Po 493/23). Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody pomorskiego z 27 sierpnia 2024 r. nr P-II.4131.2.310.2024
