Rada miejska działając na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU z 2024 r., poz. 1130 ze zm., dalej: upzp), w związku z uchwałą w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wyodrębnionych terenów położonych na obszarze jednej ze wsi, podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia MPZP dla wyodrębnionych terenów. W toku badania legalności organ nadzoru stwierdził jednak, że doszło do istotnego naruszenia art. 15 ust. 1 w związku z art. 14 ust. 2 i art. 28 ust. 1 upzp polegającego na wprowadzeniu w uchwale postanowień przekraczających granice obszaru objętego projektem planu miejscowego, określonego uprzednio w załączniku graficznym do uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia przedmiotowego planu miejscowego.
Zgodnie z art. 28 ust. 1 upzp, istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu, a także naruszenie właściwości organów, skutkuje nieważnością uchwały w całości lub części. Ocena zgodności z prawem wykazała, że ustalenia w sposób istotny naruszały zasady sporządzania planu miejscowego, rozumiane jako merytoryczne wymogi dotyczące treści aktu planistycznego, jego części tekstowej i graficznej oraz standardów dokumentacji. Analiza załącznika graficznego do uchwały i jego porównanie z granicami obszaru określonymi w uchwale o przystąpieniu do sporządzenia planu ujawniła, że plan objął tereny położone poza obszarem wskazanym w uchwale inicjującej.
Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 2 upzp, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu, której integralną częścią jest załącznik graficzny określający granice obszaru objętego projektem planu. Granice te jednoznacznie wyznaczają zakres przyszłych ustaleń planistycznych. MPZP jako akt prawa miejscowego stanowi źródło powszechnie obowiązującego prawa i wiąże organy administracji oraz adresatów norm. Ustalenia planu nie mogą zatem wykraczać poza obszar określony w uchwale o przystąpieniu. W przypadku zamiaru objęcia planem dodatkowych terenów konieczne jest uprzednie zmodyfikowanie uchwały inicjującej i przeprowadzenie procedury planistycznej w rozszerzonym zakresie.
Podsumowując, uchwalenie planu w granicach innych niż określone w uchwale o przystąpieniu do jego sporządzania stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego i skutkuje nieważnością postanowień odnoszących się do wskazanych w dokumencie terenów oraz odpowiedniej części załącznika graficznego.
Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w omawianym zakresie.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody lubuskiego z 18 lutego 2026 r., nr PNK-N.4131.148.2.2026.FZ
