Międzyzakładowa Organizacja Związku Zawodowego zwróciła się do dyrektora szkoły o udostępnienie informacji publicznej w postaci potwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii protokołu z zebrania rady pedagogicznej szkoły podstawowej. Dyrektor przez 18 miesięcy nie udostępnił wnioskowanej informacji, w związku z czym – w międzyczasie – związek skierował skargę do WSA w Poznaniu na bezczynność dyrektora szkoły. Dyrektor tłumaczył się nadmiarem innych obowiązków oraz zawiłością przepisów prawnych dotyczących ochrony danych osobowych. Ostatecznie, już po złożeniu skargi, zanonimizowany protokół udostępnił. Sąd stwierdził jednak, że organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadniając wyrok sąd odniósł się do wątpliwości dyrektora w zakresie prawnej możliwości udostępnienia protokołu z posiedzeń rady pedagogicznej. Wyjaśnił, że w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że protokoły z posiedzeń rad pedagogicznych szkoły publicznej są danymi publicznymi, które podlegają udostępnieniu na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 4 udip Protokoły takie zaliczyć należy bowiem do dokumentów urzędowych, gdyż zawierają informacje o sprawach publicznych, którymi zajmuje się szkoła lub które jej dotyczą.
Stosownie do art. 69 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (DzU z 2024 r. poz. 737; dalej: upo), rada pedagogiczna jest kolegialnym organem szkoły lub placówki w zakresie realizacji jej statutowych zadań dotyczących kształcenia, wychowania i opieki. Zgodnie z art. 73 ust. 2 upo rada pedagogiczna ustala regulamin swojej działalności, a jej zebrania są protokołowane. Natomiast protokoły z posiedzenia tego organu zawierają informacje co do przebiegu i rozstrzygnięć określonych spraw publicznych. Odnoszą się do szeroko rozumianej działalności dydaktycznej szkoły w zakresie realizacji zadań publicznych – edukacji. Są to również dane o samym podmiocie wykonującym zadania publiczne i dysponującym majątkiem publicznym (art. 6 ust. 1 pkt 2, 3 i 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Ogólnie rzecz ujmując, dotyczą funkcjonowania i organizacji placówki oświatowej, a więc stanowią źródło informacji publicznej (por. wyrok WSA w Warszawie z 14 września 2011 r. sygn. akt VIII SAB/Wa 30/11; wyrok NSA z 14 września 2011 r., sygn. akt. I OSK 2291/11 czy też wyrok WSA w Bydgoszczy z 14 września 2021 r., sygn. akt II SAB/Bd 40/21).
Należy przy tym zauważyć, że chociaż protokół rady pedagogicznej jest źródłem informacji publicznej, to nie można wykluczyć, że ze względu na treść art. 5 ust. 1–2 udip może okazać się konieczne dokonanie anonimizacji informacji albo nawet wydanie decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej w określonym zakresie. Zaznaczyć również należy, że art. 73 ust. 3 upo wskazuje na obowiązek ochrony prawa do prywatności określonych osób, których dotyczą sprawy będące przedmiotem obrad rady (art. 5 ust. 2 udip). Zgodnie bowiem z tym przepisem osoby biorące udział w zebraniu rady pedagogicznej są obowiązane do nieujawniania spraw poruszanych na zebraniu rady pedagogicznej, które mogą naruszać dobra osobiste uczniów lub ich rodziców, a także nauczycieli i innych pracowników szkoły lub placówki (zob. wyrok WSA w Rzeszowie z 13 października 2020 r., II SAB/Rz 59/20, CBOSA).
Wobec powyższego sąd stwierdził, że objęty wnioskiem związku protokół rady pedagogicznej szkoły podstawowej stanowi informację publiczną, podlegającą co do zasady udostępnieniu (po ewentualnej anonimizacji) na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
