Fundacja zwróciła się do RIO o zajęcie stanowiska w kwestii pobierania przez niesamorządowe publiczne przedszkole od rodziców opłat za całość kosztów związanych z przygotowaniem i dostarczeniem posiłków (a nie tylko kosztów stanowiących równowartość tzw. wsadu do kotła), w przypadku gdy usługa jest realizowana w formie cateringu przez wykonawcę, a nie w ramach własnej kuchni/stołówki prowadzonej przez placówkę.
Jak wynika art. 106 ustawy z 14 grudnia 2016 r. prawa oświatowego (DzU z 2025 r. poz. 1043, ze zm.; dalej: po), w celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów, szkoła może zorganizować stołówkę, a korzystanie z posiłków w stołówce szkolnej jest odpłatne. Do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłku w stołówce szkolnej nie wlicza się wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń oraz kosztów utrzymania stołówki. Przepisy te dotyczą placówki oświatowej o statusie szkoły, ponadto stosuje się je również do opłat za korzystanie z wyżywienia w publicznych placówkach wychowania przedszkolnego.
Potwierdza to treść art. 52 ust. 12 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (DzU z 2025 r. poz. 439), gdzie postanowiono, że do ustalania opłat za korzystanie z wyżywienia w publicznych placówkach wychowania przedszkolnego również stosuje się art. 106 po.
Zdaniem RIO, możliwe są dwie formy zapewnienia żywienia w placówce: własne w stołówce i za pośrednictwem dostawy żywienia (cateringu). W obu przypadkach znajdzie zastosowanie art. 106. Z prawnego punktu widzenia nie ma znaczenia, jak szkoła lub przedszkole zorganizuje wyżywienie – czy poprzez organizację stołówki, czy catering. Zasady odpłatności pozostają takie same. W konsekwencji nie ma podstaw, aby placówka pobierała od rodziców opłaty za całość kosztów związanych z przygotowaniem i dostarczeniem posiłków w przypadku, gdy usługa ta jest realizowana w formie cateringu przez wykonawcę, a nie w ramach własnej kuchni/stołówki prowadzonej przez placówkę.
Wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z 19 listopada 2025 r., nr RP.63.56.2025
