Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie określenia przystanków komunikacyjnych oraz warunków i zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest gmina. Jako podstawę prawną wskazano art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 oraz art. 41 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2025 r. poz. 1153), a także art. 15 ust. 1 pkt 6 i ust. 2 ustawy z 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (DzU z 2025 poz. 285; dalej: uptz). W uchwale znalazła się informacja, że: „umieszczanie tablic z rozkładem jazdy oraz jej utrzymywanie w należytym stanie technicznym należy do przedsiębiorcy (operatora, przewoźnika) oraz zabrania się umieszczania na przystankach bez zgody gminy innych informacji niż te, które dotyczą rozkładu jazdy”.
W ocenie organu nadzoru wskazane przepisy zostały wydane z przekroczeniem zakresu upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 15 ust. 2 uptz, gdyż nie odnosiły się do warunków ani zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych. Kwestie dotyczące zamieszczania rozkładów jazdy na przystankach zostały uregulowane w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z 10 kwietnia 2012 r. w sprawie rozkładów jazdy (DzU z 2018 r. poz. 202, dalej: rozporządzenie), wydanym na podstawie art. 34 ust. 2 ustawy z 15 listopada 1984 r. – Prawo przewozowe (DzU z 2024 r. poz. 1262). Zgodnie z § 11 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, przewoźnik podaje rozkład jazdy do publicznej wiadomości m.in. poprzez przekazanie go właścicielowi lub zarządzającemu przystankiem albo dworcem w celu jego zamieszczenia. W myśl § 11 ust. 3 pkt 2 lit. b rozporządzenia, w transporcie drogowym następuje to poprzez przekazanie kopii zatwierdzonego rozkładu jazdy w formacie PDF oraz w wersji elektronicznej umożliwiającej edycję tekstu. Wynika z tego, że obowiązek ogłaszania rozkładów jazdy na przystankach spoczywa na ich właścicielach lub zarządcach, a w analizowanym przypadku na gminie. Nakładając na operatorów i przewoźników obowiązek umieszczania tablic z rozkładami jazdy oraz ich utrzymywania, rada istotnie naruszyła art. 15 ust. 2 uptz oraz § 11 ust. 1 pkt 3 i § 11 ust. 3 pkt 2 lit. b rozporządzenia, w związku z art. 7 Konstytucji RP.
Ponadto w uchwale wprowadzono zakaz umieszczania na przystankach, bez zgody gminy, innych informacji niż dotyczące rozkładu jazdy. Tymczasem kwestia ta została uregulowana w art. 63a § 1 ustawy z 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń (DzU z 2025 r. poz. 734, ze zm.; dalej: kw), który przewiduje odpowiedzialność za umieszczanie takich treści bez zgody zarządzającego miejscem. Rada nie posiada upoważnienia do stanowienia tego typu zakazu, a jego wprowadzenie stanowi istotne naruszenie art. 15 ust. 2 uptz oraz art. 63a § 1 kw w związku z art. 7 Konstytucji RP.
Mają powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały we wskazanych zakresach.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody pomorskiego z 28 stycznia 2026 r., nr PN-II.4131.4.2026
