Burmistrz zwrócił się do RIO z prośbą o zajęcie stanowiska dotyczącego sfinansowania ze środków przeznaczonych na wydatki związane z zarządzaniem kryzysowym kosztów odłowu dzików wraz z uśmierceniem, kosztów ich uśpienia wraz uśmierceniem, a także kosztów odstrzału redukcyjnego. Stanowisko miało również zawierać informację w sprawie klasyfikacji budżetowej wydatków na powyższy cel.
Zdaniem RIO, z ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (DzU z 2024 r. poz. 1530, ze zm.) wynika, że wydatki budżetu JST mogą być przeznaczane na zadania własne oraz zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone ustawami. Natomiast z ustawy z 13 października 1995 r. – Prawo łowieckie (DzU z 2023 r. poz. 1082, ze zm.) wynika, że administracja z zakresu łowiectwa stanowi zadanie z zakresu administracji rządowej wykonywane przez samorząd województwa, a nie zadanie własne gminy. W orzecznictwie wskazuje się, że jego finansowanie powinno następować z dotacji z budżetu państwa – nie ma podstaw prawnych do ponoszenia tych wydatków przez jednostki samorządu terytorialnego (wyrok NSA z 15 czerwca 2016 r., sygn. akt II GSK 2198/14).
Rezerwa na zarządzanie kryzysowe może być przeznaczona wyłącznie na wydatki nieprzewidziane, powstałe w sytuacji kryzysowej. Okoliczność, że zarządzanie kryzysowe obejmuje także działania zapobiegawcze, nie uzasadnia dowolnego wydatkowania z niej środków. Ma ona charakter celowy jedynie wówczas, gdy określono cel wydatku oraz nie było możliwości jego szczegółowego zaplanowania na etapie uchwalania budżetu. Problem obecności dzikich zwierząt na terenach zabudowanych występuje od lat, co wyklucza uznanie go za sytuację nieprzewidzianą.
Mając powyższe na względzie, w szczególności fakt, że przedmiotowe zadanie nie jest zadaniem własnym gminy, RIO wskazała, że nie ma podstaw prawnych do jego finansowania z rezerwy na zarządzanie kryzysowe, wobec czego odstępuje od merytorycznej oceny zaproponowanej klasyfikacji budżetowej.
Wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z 24 lutego 2026 r., nr RP.63.9.1.2025
