Rada miejska podjęła uchwałę w sprawie wysokości opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego. Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2024 r. poz. 1465, ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (DzU z 2021 r. poz. 679). W uchwale określiła opłaty za miejsce grzebalne lub rezerwację miejsca grzebalnego za życia na 20 lat: grób pojedynczy – 700 zł, grób rodzinny (podwójny) – 1050 zł, grób dla dziecka zmarłego przed 6. rokiem życia – 100 zł, urna – 350 zł.
Definicje legalne miejsc służących do chowania zwłok zawarte zostały w § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 7 marca 2008 r. w sprawie wymagań, jakie muszą spełniać cmentarze, groby i inne miejsca pochówku zwłok i szczątków (DzU z 2008 r. nr 48 poz. 284). W przepisie tym zdefiniowano m.in. grób: ziemny, murowany, rodzinny, katakumby i kolumbarium. Zdaniem organu nadzoru, informacje podane w uchwale nieprecyzyjnie określały, jakiego typu grobu ma dotyczyć opłata (ziemnego czy murowanego).
W uchwale znalazła się również informacja, że opłata za przedłużenie terminu ważności miejsca grzebalnego na 10 lat oraz za dochowanie do grobu ziemnego kolejnego zmarłego i pochowanie go w zarezerwowanym grobie rodzinnym wynosi 35 zł za każdy rok do upływu 20-letniej rezerwacji. Zdaniem organu nadzoru, ustalenie takiej opłaty nie znajduje uzasadnienia w art. 7 ust. 2 ustawy z 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (DzU 2024 poz. 576). Konstrukcja przywołanego przepisu wskazuje, że obowiązek uiszczenia opłaty za przedłużenie prawa do grobu ziemnego w związku z uczynionym zastrzeżeniem, jak i wysokość tej opłaty, zostały określone przez ustawodawcę. Wskazał on, że jej wysokość jest równa opłacie przewidzianej za pochowanie zwłok, a zastrzeżenie to ma skutek na dalszych 20 lat i może być odnowione.
Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody kujawsko-pomorskiego z 9 maja 2025 r., nr WNK.IV.4131.22.2025
