Burmistrz zwrócił się do RIO z prośbą o wyrażenie opinii sprawie prawidłowego postępowania jednostki samorządu terytorialnego w związku z opublikowaniem w dzienniku urzędowym – w odwrotnej kolejności w stosunku do czasu ich podjęcia – uchwał: w sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie, roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, położonym na terenie gminy oraz w sprawie zmiany tej uchwały.
Jak stwierdziło RIO, oceny zgodności z prawem uchwały organu stanowiącego dokonuje się według stanu z chwili podjęcia uchwały. W obu uchwałach przepisy końcowe, dotyczące wejścia ich w życie, sformułowane były prawidłowo. Zgodnie z postanowieniami w nich zawartymi, uchwały podlegały ogłoszeniu w dzienniku urzędowym i wchodziły w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia. Odpowiadało to zasadzie wyrażonej w art. 4 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU z 2019 r. poz. 1461). Dlatego nie ma podstaw do zakwestionowania ważności którejkolwiek z nich.
W ocenie RIO fakt, że uchwała zmieniająca została opublikowana na dwa dni przed uchwałą zmienianą, nie stanowi samoistnej przesłanki do podważenia jej ważności. Obie uchwały zostały opublikowane i nie zachodziły wątpliwości związane z ich stosowaniem. Niejako naturalnym, wynikającym z istoty rzeczy, skutkiem ogłoszenia uchwał w odwrotnej kolejności było to, że do momentu wejścia w życie uchwały podstawowej postanowienia uchwały zmieniającej – ze względu na brak przedmiotu zmiany – nie miały zastosowania. Od momentu wejścia w życie uchwały zasadniczej uchwała zmieniająca zastosowanie znalazła. Poza tym obie uchwały zostały należycie ponumerowane i oznaczone.
Na koniec Izba, jako argumenty przemawiające za możliwością pozostawienia obu uchwał w obrocie prawnym, wskazała dostatecznie długi, wspólny okres ich vacatio legis, pozwalający zorientować się w sposobie ich stosowania, a także rodzaj zmian wprowadzanych do uchwały podstawowej, które miały charakter porządkowy.
Dopuszczalne było podjęcie przez radę gminy działań, takich jak całkowite (w zakresie uchwały podstawowej i zmieniającej) lub częściowe (w zakresie uchwały zmieniającej) unormowanie przedmiotu uchwał na nowo, bądź uchwalenie ich tekstu jednolitego.
Wyjaśnienia RIO w Szczecinie z 27 grudnia 2025 r., nr K.43.58.2024
