Rada miasta podjęła uchwałę w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji. Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2025 r. poz. 1153) oraz art. 17 ust. 1 ustawy z 9 października 2015 r. o rewitalizacji (DzU z 2024 r. poz. 278; dalej: ustawa).
Dokument przewidywał wyznaczenie obszaru zdegradowanego oraz rewitalizacji. Granice tych obszarów, w tym granice podobszarów rewitalizacji, zostały określone na mapie stanowiącej załącznik do uchwały. Ponadto ustanowiono na rzecz gminy prawo pierwokupu nieruchomości położonej na wskazanej działce ewidencyjnej, zlokalizowanej na obszarze rewitalizacji.
Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy, w przypadku zamiaru realizacji przez gminę zadań, o których mowa w art. 3 ust. 1, rada w drodze uchwały, z własnej inicjatywy albo na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, wyznacza obszar zdegradowany oraz obszar rewitalizacji. Stosownie do art. 11 ust. 4, załącznikiem do uchwały jest mapa w skali co najmniej 1:5000, sporządzona na podstawie mapy zasadniczej. W przypadku jej braku – załącznik powinna stanowić mapa ewidencyjna, na której określa się granice tych obszarów. Na podstawie art. 13 ustawy tego typu uchwała stanowi akt prawa miejscowego i podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym, w związku z czym zarówno jej część opisowa, jak i graficzna powinny być czytelne i nie budzić wątpliwości interpretacyjnych.
Analiza załącznika graficznego wykazała, że nie spełnia on swojego ustawowego celu. Mapa była nieczytelna, nie pozwalała na odczytanie legendy ani na jednoznaczne ustalenie przebiegu granic obszaru zdegradowanego oraz obszaru rewitalizacji.
Jak zauważył organ nadzoru, uchwała inicjuje proces rewitalizacji, w którym ustawodawca przewidział udział interesariuszy, w szczególności poprzez konsultacje społeczne oraz prace komitetu rewitalizacji. Realizacja tego prawa jest niemożliwa w przypadku sporządzenia dokumentu w sposób nieczytelny. Wymóg określony w art. 11 ust. 4 ustawy nie ma wyłącznie charakteru technicznego, lecz stanowi element demokratycznego stanowienia prawa miejscowego. W konsekwencji wyznaczenie granic obszarów zdegradowanych i obszarów rewitalizacji na podstawie nieczytelnego załącznika graficznego stanowi istotne naruszenie prawa i skutkowało stwierdzeniem nieważności uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody lubuskiego z 2 grudnia 2025 r., nr IB-I.4131.14.2025.IWIT
