Rada miejska podjęła uchwałę w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach prowadzonych przez gminę. Jako podstawę prawną wskazała m.in. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2024 r. poz. 1465, ze zm.), art. 30 ust. 6 i ust. 6a oraz art. 91d pkt 1 ustawy z 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (DzU z 2024 r. poz. 986, ze zm.; dalej: KN). Z uzasadnienia uchwały oraz z pisma Związku Nauczycielstwa Polskiego wynikało, że po przeprowadzeniu konsultacji z nauczycielskimi organizacjami zawodowymi treść projektu regulaminu została zmieniona, a następnie od razu poddana procesowi legislacyjnemu. W konsekwencji uchwała podjęta została bez ponownego przedstawienia jej projektu związkom zawodowym.
Zgodnie z art. 30 ust. 6a KN, regulamin wynagradzania nauczycieli podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 12 września 2019 r. (sygn. akt II SA/Op 237/19) wskazano, że przyjęty w przytoczonym przepisie zwrot „podlega uzgodnieniu” oznacza nałożenie obowiązku poddania treści uchwały procedurze uzgodnieniowej celem wypracowania wspólnego stanowiska. Ustawodawca, formułując sposób działania związków zawodowych w procesie tworzenia prawa, kładzie przy tym nacisk nie tyle na efekt uzgodnień w postaci osiągnięcia zgody, ile przede wszystkim na sam fakt uzgadniania, na sam proces dochodzenia do zgody, zbliżania, ujednolicania stanowisk. Nie jest tym samym konieczne uzyskanie całkowitej zgody związków zawodowych na propozycje organu. Wymagane jest jednak poddanie projektu procedurze uzgodnieniowej, a tym samym uspołecznienie procesu tworzenia prawa. Omawiany obowiązek cechuje także uprzedniość, co oznacza, że rada gminy może debatować tylko nad wcześniej uzgodnionym projektem aktu. Jeśli natomiast podczas obrad rady dostrzeżona zostanie potrzeba zmiany skonsultowanych uregulowań, należy procedurę uzgodnieniową ponowić. Rada może bowiem uchwalić tylko treść uzgodnionego wcześniej aktu.
W związku z tym, że rada, po wprowadzeniu zmian do regulaminu, nie skierowała go do ponownych konsultacji, organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody kujawsko-pomorskiego z 2 lipca 2025 r., nr WNK.IV.4131.35.2025
