Rada powiatu podjęła uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na utworzenie społecznej straży rybackiej oraz uchwalenia jej regulaminu. Jako podstawę prawną wskazała art. 24 ust. 1 i ust. 1 ustawy z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (DzU z 2022 r. poz. 883). Znalazła się w niej informacja, że zabezpieczając porzucone i odebrane przedmioty służące do połowu ryb, strażnicy lub kierujący patrolem deponują je za pokwitowaniem na posterunku Państwowej Straży Rybackiej lub w Komendzie Powiatowej Policji, a w przypadku braku takiej możliwości – u uprawnionego do rybactwa.
Jak zauważył organ nadzoru, dla oceny zgodności z prawem przepisu regulaminu istotne pozostają nie tylko przepisy ustawy o rybactwie śródlądowym, ale także uregulowania znajdujące się w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z 17 maja 1999 r. w sprawie zasad sprawowania nadzoru specjalistycznego nad Społeczną Strażą Rybacką oraz ramowego regulaminu tej straży (DzU nr 49 poz. 489, dalej: rozporządzenie). W świetle § 16 ust. 1 rozporządzenia zabezpieczając porzucone i odebrane przedmioty służące do połowu ryb strażnik przekazuje je za pokwitowaniem Państwowej Straży Rybackiej, a w przypadku gdy nie ma takiej możliwości, mogą one zostać zdeponowane za pokwitowaniem u uprawnionego do rybactwa bądź na najbliższym posterunku policji.
Zdaniem organu nadzoru, wolą ustawodawcy było przekazanie za pokwitowaniem porzuconych i odebranych przedmiotów służących do połowu ryb w opisanej w rozporządzeniu kolejności. Tymczasem rada powiatu uchwaliła przekazywanie opisanych przedmiotów w innej kolejności.
Postanowienia uchwały, jako aktu niżej usytuowanego w hierarchii źródeł prawa, nie mogą być sprzeczne nie tylko z unormowaniami ustaw, ale także z przepisami rozporządzeń. W ocenie organu nadzoru rada powiatu w nieuprawniony sposób zmodyfikowała przepis rozporządzenia, wskazując w pierwszej kolejności dwa podmioty, którym strażnik lub kierujący patrolem zobowiązany jest przekazać porzucone i odebrane przedmioty służące do połowu ryb.
Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody zachodniopomorskiego z 20 listopada 2024 r. nr P-1.4131.329.2024.AKS