Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Jako podstawę prawną wskazała art. 37a ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU z 2023 r. poz. 977, ze zm.; dalej: upzp). W uchwale znalazła się informacja, że zakazuje się stosowania jaskrawych barw na szyldach reklamowych, tablicach reklamowych i urządzeniach reklamowych, z koniecznością stosowania stonowanej kolorystyki tych elementów. Ponadto szyldy wolnostojące nie mogą być zlokalizowane wzdłuż pierzei, mieć powierzchni większej niż 2 mkw. na każde rozpoczęte 15 m szerokości frontu nieruchomości, na której szyld reklamowy jest zlokalizowany, muszą być trwale związane z gruntem, a ich części konstrukcyjne muszą mieć szarą kolorystykę.
Zgodnie z 37a ust. 1 uzpz, rada gminy może ustalić w formie uchwały zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane. W art. 37a ust. 2 wskazano, że w odniesieniu do szyldów w uchwale określa się zasady i warunki ich sytuowania, gabaryty oraz ich liczbę, które mogą być umieszczone na danej nieruchomości przez podmiot prowadzący na niej działalność.
Jak zauważył organ nadzoru, regulacja w uchwale dotycząca kolorystyki szyldów nie mieści się w zakresie określonym w art. 37 ust. 2 upzp, wyznaczającym granice delegacji ustawowej dla tej kategorii tablic lub urządzeń reklamowych. Odniesienie zasad i warunków do sytuowania szyldów wskazuje, że ten zakres delegacji pozwala na ustalenie wyłącznie tego, gdzie mogą, a gdzie nie mogą być umieszczane. Nie pozwala natomiast wskazywać, jak powinny wyglądać. Przepis pozwala jedynie na określenie dopuszczalnej wielkości szyldów oraz ich liczby, które mogą być umieszczone na nieruchomości przez podmiot prowadzący na niej działalność.
Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w części dotyczących przywołanych postanowień.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody małopolskiego z 26 maja 2025 r., nr WN-II.4131.1.7.2025
