Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie utworzenia ośrodka wsparcia „Klub Senior+”. Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2025 r. poz. 1153 i 1436) oraz art. 17 ust. 2 pkt 3, art. 51 ust. 4, art. 111, art. 111a ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (DzU z 2024 r. poz. 1283, ze zm.). Wskazała w niej, że dokument wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa.
W ocenie organu nadzoru przywołane postanowienie uchwały istotnie narusza art. 13 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (DzU z 2019 r. poz. 1461). Przepis ten określa zamknięty katalog aktów podlegających publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a analizowana uchwała nie mieści się w żadnej z wymienionych kategorii.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, warunkiem uznania aktu za akt prawa miejscowego jest stanowienie norm generalnych i abstrakcyjnych, skierowanych do podmiotów pozostających poza strukturą organizacyjną gminy. W analizowanym przypadku przesłanka ta nie została spełniona. Utworzenie gminnej jednostki budżetowej ma charakter indywidualnego aktu organizacyjnego, obowiązującego wyłącznie w sferze wewnętrznej administracji. Mając powyższe na uwadze organ nadzoru stwierdził nieważność uchwały w całości.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody pomorskiego z 30 marca 2026 r., nr PN-II.4131.19.2026.AKI
